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能源“十三五”規劃編制啟動
日期:2014年05月22日      二十一世紀經濟報道

  國家能源“十三五”規劃編制工作已經啟動。日前,國家能源局組織召開“十三五”能源規劃咨詢工作組成立暨第一次全體會議,確定規劃編制思路、時間表等。

  21世紀經濟報道記者獲悉,國家能源局委托電力規劃設計總院牽頭組建能源規劃咨詢工作組。中國工程院、水電水利規劃設計總院、國網能源研究院、中國煤炭工業發展研究中心、中國石化經濟技術研究院、中國石油經濟技術研究院等研究機構是規劃咨詢組成員單位。

  國家能源局重組后,注重在能源發展戰略、規劃和政策擬訂和實施方面的職能。與以往五年規劃不同,“十三五”能源規劃采取“開門做規劃”方式,強調統籌發展,科學確定規劃目標與指標。

  能源規劃的價值在于其對投資決策有一定指導性,能源項目一旦列入規劃相當于提前拿到“準生證”。為加快項目審批,此前在規劃編制過程中不乏地方政府、能源企業“公關”身影。

  據接近規劃編制的專家介紹,規劃部門已明確能源“十三五”規劃不是為了批項目,而是為了落實國家能源戰略、優化稀缺資源配置、統籌能源發展,突出對重大工程、重大項目的指導作用。

  國家能源局規劃司司長俞燕山在上述會議上提出,能源“十三五”規劃的重點任務是落實《國家能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》,構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源戰略體系。

  俞燕山提出,能源規劃要實現“九大統籌”,包括供需統籌、國內與國外統籌、西部與東部統籌,時間上的統籌,不同能源品種間的統籌,上、下游生產環節的統籌,開發時序的統籌,能源、經濟社會與生態環境間的統籌,中央與地方的統籌。

  具體而言,我國資源生產和消費呈逆向分布,西部資源豐富,東部有市場需求,需要統籌能源輸出地與能源接收地間的供需關系,做好東西部產業布局;國內國外統籌則是指在資源供應上加強國際合作,在開放格局中維護能源安全。

  時間上的統籌基于能源項目建設周期各不相同,一些項目建設周期長則十余年,短則一兩年,需要協調未來能源需求和項目建設進程;煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關系,有此消彼長的特性,需要統籌不同能源品種發展規模。

  能源生產鏈統籌則是解決煤炭與電力用戶、電源和電網之間、油氣生產與管輸之間的脫節問題;開發時序的統籌強調優先開發經濟效益好、市場需求大的能源項目,開發難度大的、經濟差的項目則由規劃來安排。

  能源發展兼顧對經濟社會、環境影響,統籌能源需求、資源條件、水資源、環境容量之間的關系;中央與地方之間的統籌則要協調國家利益與地方利益,如控制能源消費總量與地方發展訴求之間的矛盾。

      
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